映象新闻

经济、社会、文化权利否定论或者怀疑论者认为积极权利和消极权利是冲突的，这也就是说，新兴的经济、社会、文化权利和那些传统的公民权利、政治权利从根本上是冲突的。

课题号为10YJA820063.[1] 对不动产的征收也要遵守比例原则，如果能有其它成本更低的合法方式取得拟征收的不动产，政府就不应征收。法院如何裁判？莱特诉比林斯案（Knight v. Billings）为我们提供了另一个样本。

房屋征收部门应当将前款所列事项书面通知有关部门暂停办理相关手续。加利福尼亚州上诉法院首先认定，许可附条件与征收并不矛盾，许可附条件也可能构成征收，当政府将允诺地役权、支付费用以及其它的勒索作为许可的条件时，有可能构成需补偿的征收，[20]此时，当事人选择的救济途径有两种，接受并且遵守建筑许可的条件，将遵守这些条件的损失作为反向征收的损害，随后提出诉讼。上文例举的美国法上的情形，几乎都有雷同或者变形的中国版，美国法上征收规范效力前移的应对之策也就有了他山之石的意义。不动产的使用与政府管制如影随形，没有政府的许可，不动产所有人几乎不可能合法地使用不动产。如果对公民财产权影响到一定程度，无需等待政府宣布征收，在行政许可程序中附加条件的行为本身就可以构成征收，征收规范的效力在政府附加行政许可条件时就可以发生。

[34]最后，法院判决，由重建局赔偿原告房屋的价值287500美元（原告抵押该房产时银行的估价）加上修缮的费用。[14] 982 South Western Reporter , 2d. 949(1999).[15] 同14，p.951.[16] 同14，p.953.[17] 21 California Reporter , 3d. 464(2004).[18] 同17，p. 466.[19] 同17，p. 466.[20] 同17，p. 468.[21] 同17，p. 468.[22] 同17，p. 468.[23] 英文为Physical invasion， 即实体性侵占了原告财产的物理空间。(10)将司法建议制度正式化并强化其功用。

然而，任何行政裁量都具有一定的限度，一旦存在裁量权的逾越和滥用，便构成违法，就要接受法院的司法审查，这种观点已被诸多国家的通说和判例所采纳{28}。第十二章 涉外行政诉讼第一百四十八条【外籍当事人的诉讼请求权和涉外行政诉讼的法律适用】外国人、无国籍人、外国组织认为中华人民共和国行政机关的行政诉讼的行政行为侵犯其权益的，可以向中华人民共和国法院提起行政诉讼。（四）重大的涉外或涉及香港特别行政区、澳门特别行政区、台湾地区的案件。第一百四十条【检察机关的申请执行权】发生法律效力的判决、裁定、调解书不及时执行可能会损害社会公共利益的，人民检察院可以在当事人申请执行期限届满之日起九十日内向人民法院申请强制执行。

该法施行20多年来，在推动我国民主政治和行政法治建设方面发挥了巨大作用，对此应予以充分肯定。行政补偿诉讼同样如此。

（一）请求事项属于本法第十二条规定的排除范围的。此外，原告还享有证明被诉具体行政行为违法的举证权利。（二）第一审人民法院作出判决后，第二审人民法院认为不应当受理的，在撤销第一审人民法院判决的同时，可以发回重审，也可以迳行驳回起诉。莫于川．关于修改我国行政诉讼法的若干建议[N]．检察日报，2011-10-10。

第一百一十七条【检察院抗诉的程序】人民检察院决定提出抗诉，应当制作抗诉书。行政诉讼受案范围的大小直接关系司法监督行政的强度和保障公民权益的力度，是行政诉讼制度的一个支撑点。而, , 利害关系显然是非常重要也非常复杂的实质问题，应放到审理阶段中去审查。本法没有规定的，适用民事诉讼法的相关规定。

第一百一十四条【法院监督】人民法院院长对本院已经发生法律效力的判决、裁定，发现违反法律、法规规定认为需要再审的，应当提交审判委员会决定是否再审。在此背景下，我们经过研究提出此报告和修法方案，期望共同推动该法的修改工作。

第二，原被告双方行政诉讼法律地位是平等的，当事人之间可以进行平等对话，这为当事人双方进行协商和调解奠定了法理基础{61}。有权提起诉讼的公民失踪或死亡的，其近亲属可以自己的名义提起诉讼。

在此基础上，还应考虑到《管辖规定》中的例外情形：以县级人民政府名义办理不动产物权登记的案件。这种繁复的设计无疑是人为地给民告官设置了很高的制度门槛，导致了实践中广受诟病的起诉难现象，其主要弊端是范围过于狭窄，表现在：(1)现行法以法定权利为标准[9]，而现实中颇多与法定权利无关的利益之争。第九十六条【诉讼终结】在诉讼过程中，有下列情形之一的，人民法院裁定终结诉讼：（一）原告死亡，没有近亲属或者近亲属放弃诉讼权利的。涉外行政诉讼中的外籍当事人，可以委托本国人为诉讼代理人，也可以委托本国律师以非律师的身份担任诉讼代理人。第一百一十五条【检察监督】人民检察院对人民法院已经发生法律效力的判决、裁定，发现违反法律、法规规定的，有权按照审判监督程序提出抗诉。（二）与一方当事人有亲属关系或者其他密切关系的证人所作的对该当事人有利的证言，或者与一方当事人有不利关系的证人所作的对该当事人不利的证言。

地方性法规和地方政府规章适用于本行政区域内发生的国际贸易行政案件。（二）在规定期限内不履行的，从期满之日起，对该行政机关按日处五百元至一千元的罚款。

(2)即使就权利而言，现有制度以人身权和财产权为主的设计也已大大落后于时代的发展，公民权利早已不限于人身权和财产权[10]，从科学发展观全面协调可持续的要求来看，现有框架已不敷使用。建议稿主张对部分抽象行政行为采取附带性审查的方式，理由在于：第一，附带性审查原则是基于权利救济的需要，而不是出于政治监督的考虑。

经复议的案件，复议机关和作出原行政行为的行政机关是共同被告。人民法院审理再审行政案件，原来是第一审的，按照第一审程序另行组成合议庭。

第二，以事实为依据和以法律为准绳主要是对行政诉讼过程的要求，而公正性则反映了行政诉讼的目的和结果，因此有必要把过程和目的统一起来。因此，建议稿采用行政争议的概念，作为确定行政诉权和受案范围的基本标准。作此修改，可表明立法者的基本考量发生了重要变化，进一步体现人权保护原则和人文主义精神。人民法院审理行政案件不得对行政机关未予处罚的人直接给予行政处罚。

原告提供的证据不成立的，不免除被告对被诉具体行政行为合法性的举证责任。一些国家和地区实行判例法制度，司法机关运用判例断案，其实运用的也是条理法。

现行法中所称公民、法人和／或者其他组织，从行政诉讼实践来看，实际上既包括中国公民和在中国境内的外国人、无国籍人，也包括中国的法人、非法人组织和在中国境内的非中国的法人、非法人组织，也就是常说的行政相对方、行政相对人，或者说私方当事人，他（它）们具有基本相同的诉讼权利（实行对等原则的情形除外）。我国行政诉讼法只规定了行政赔偿领域的调解制度，没有规定当事人之间的和解。

将行政诉讼的基本原则从总则中分离出来，总则主要解决立法宗旨、立法精神、立法依据、概念解释、审判体制等问题，而基本原则另设一章，与物权法的结构类似。（三）被告不履行或拒绝履行法定职责，但判决责令其履行法定职责已无实际意义的。

中国人民大学中国行政法研究所《行政诉讼法》修改研究课题组联系人及联系方式：莫于川，电话：010 - 82500345/13910239315。（六）案件的审判须以其他案件的审理结果为依据，而相关案件尚未审结的。当事人不服法院裁定的，可以在收到裁定书之日起三日内向上一级人民法院申请复议一次，人民法院应在三日内作出复议决定。建议稿保留了这些规定。

第一百五十二条【使用我国语言、文字原则】人民法院审理涉外行政案件，应当使用中华人民共和国通用的语言、文字。3．建立司法建议的反馈与公开机制。

本章没有规定的，适用本法以及《国家赔偿法》的有关规定。[19]应松年教授主持起草的《中华人民共和国行政诉讼法》修订专家建议稿（2011年）第二十八条说明部分。

指定管辖裁定应当分别送达被指定管辖的人民法院及案件当事人。虽然从表面上已经大致涵盖了国外诉讼类型的种类，但从适用的条件和适用的过程来看，仍有许多不尽合理的地方。